Legalidad y regulación del cannabis: Una entrevista con un especialista en normativa cannabica
DESPEJANDO DUDAS: por el Dr. Javier Orduna
En Argentina, el cannabis está en desarrollo; en nuestro país ya se han aprobado tres leyes relacionadas con el mismo; en este sentido desde nuestro medio Diario Despertar Entrerriano nos comunicamos con Javier Orduna, abogado penalista, coautor de la Ley de Cannabis de Entre Ríos (10.893), especialista en normativa cannabica, y consultor jurídico de cannabis, para explorar más a fondo la situación actual del país.
Durante la entrevista, también abordamos los pasos que se han tomado hasta el momento en relación con el cannabis; Javier Orduna nos brindó información valiosa sobre las leyes existentes, los avances en materia de regulación y las posibles sugerencias legales para los consumidores, cultivadores y comerciantes de cannabis.
– ¿Cuál es el estado actual de la legalización del cannabis en Argentina?
«Hoy en Argentina tenés tres normas: Una que prohíbe conductas relacionadas al cannabis, que es la Ley de Drogas 23.737; pero esa ley crea un régimen dentro de la prohibición, de excepción, cuando establece la prohibición dice «el que sin autorización será condenado», esa es la primer Ley del año 1989″.
«En 2017 sale una Ley de Cannabis Medicinal que justamente es el permiso al cultivo de cannabis, es decir, es legal cultivar cannabis y consumir cannabis, con fines medicinales, esa es la ley 27.350; esa ley establece la posibilidad del autocultivo de cannabis, entendiendo de que hasta por lo menos hace tres – cuatro años, no había un producto seguro para satisfacer la demanda del derecho a la salud, es decir, si uno era diagnosticado con fibromialgia o epilepsia refractaria y quería acceder a un tratamiento con cannabis, es decir, quería ir a la farmacia y comprar cannabis, en la farmacia no había cannabis; entonces la ley reconoce una situación de hecho, que es el autocultivo de cannabis para justamente producir el aceite con fines medicinales o cualquier manera de consumirlo».
«En 2021, Entre Ríos regula su propia Ley de Cannabis Medicinal, es la ley 10.893, esta ley amplía un poco algunos derechos que ya establecía la Ley Nacional de Cannabis Medicinal, por ejemplo en Entre Ríos establece que se pueda cultivar hasta en tres domicilios y sin límite de plantas, entendiendo que cuando uno cultiva cannabis muchas veces las plantas se mueren, entonces limitar la cantidad de plantas como si fuera matemático que tantas plantas dan tanto cannabis es un error, porque hay que entender que a través del cultivo lo que se satisface es el derecho a la salud, entonces ¿cómo vos le podés poner un tope al derecho a la salud teniendo en cuenta que si la persona se queda sin plantas, lo que ocurre es que se afecta a su derecho a la salud? Entonces ampliamos eso».
«También establecimos la figura del cultivador solidario; yo participé en la redacción de esa ley junto al doctor Andrés Basigalupo de Paraná, ambos somos coautores de la ley, entonces la conocemos al detalle. Esa ley establece además, que la provincia de Entre Ríos pueda tener un banco de aceite para que aquellas personas que quieran buscar aceite para el derecho a la salud lo puedan hacer de manera gratuita en hospitales. Que Entre Ríos desarrolle una industria de cannabis, eso es importante, porque lo que ocurre también es que al establecer que alguien puede consumir cannabis de manera legal la pregunta es ¿y dónde están las plantas?¿Quién puede cultivar? Entonces lo que nosotros establecimos en esa ley es que puedan ser empresas cooperativas las que provean de la materia prima vegetal al Estado de la provincia de Entre Ríos o a las farmacias que quieran proveer el cannabis. Eso fue en 2021».
«En mayo del 2022, se creó una nueva Ley Nacional, que es la ley 27.669; recordemos que la primera Ley prohibía todo, salvo el que tenga un permiso, sin embargo esta última Ley, la 27.669, lo que establece es regular la cadena productiva de cáñamo y cannabis en Argentina, es decir, esta Ley lo que hace es crear una agencia, que se llama Agencia Regulatoria de la Industria del Cannabis y el Cáñamo en Argentina (ARICCAME); esta Ley Nacional, viene a entregar los permisos para cultivar, comercializar, importar, exportar cannabis y cáñamo en Argentina de manera legal. Esa es la situación actual en Argentina; estamos ante el desarrollo de la industria del cannabis en Argentina. Ya hay empresas constituidas, cultivos, hay más de 40 proyectos de investigación aprobados por el Ministerio de Salud de la Nación, hay universidades estudiando el tema, armando posgrados, y ya hay actualmente más de 150.000 pacientes inscritos en el registro nacional de cultivadores».
– ¿Cuáles son los principales desafíos legales que enfrenta la industria del cannabis en la actualidad, en la investigación y desarrollo de tratamientos a base de cannabis?
«Lo que todavía falta quizás es que sería deseable que nuestra provincia tenga en cuenta el cannabis como un elemento más para desarrollar la provincia, pero estas notas son muy buenas porque empiezan a poder dar la posibilidad de dar a conocer a la gente cuál es el marco actual de la situación, porque hay poco conocimiento y a veces equivocadamente, por ejemplo, nosotros establecimos en la Ley provincial de Entre Ríos, en el artículo 18, que haya formación obligatoria para todos los funcionarios del Estado, o sea, fuerzas de seguridad, jueces, fiscales, intendentes, directores, o sea, todos los funcionarios deben conocer la Ley, justamente para poder promover y desarrollar la industria del cannabis en Argentina».
«Lo interesante de la cadena productiva del cannabis en Argentina es que ya viene bastante avanzada, actualmente en Argentina se han aprobado más de 11 variedades de cannabis, yo como abogado por ejemplo me dedico a lo que es la constitución de empresas vinculadas al cannabis o gente que quiere desarrollar variedades de cannabis, cuando hablo de variedades de cannabis estoy hablando de semillas; algo muy bueno que con buen ojo las autoridades nacionales del Instituto Nacional de la Semilla comprendieron que para desarrollar la cadena productiva del cannabis había que desarrollarla desde el origen y el origen es la semilla, entonces se reguló eso a través de resoluciones del Instituto Nacional de las Semillas junto al Ministerio de Salud de la Nación que permitieron que hoy en la actualidad ya haya más de 11 semillas aprobadas, más de 40 por ser aprobadas, lo que permite desarrollar la cadena productiva de origen nacional, es decir, no tenemos que importar semillas de afuera, eso es muy bueno».
«Asimismo, se están desarrollando varios productos que no solamente tienen que ver con el aceite, sino con distintos tipos de extractos, hay toda una cadena de desarrollo muy interesante. Nosotros no podemos cometer el error con el cannabis de desarrollar una industria primarizada, que solamente genera puestos de trabajo en el inicio de la cadena productiva, justamente acá esto tiene muchas ramas, es decir, muchos profesionales, estamos hablando de ingenieros agrónomos, ingenieros químicos, abogados, botánicos, farmacéuticos, médicos, porque también está empezando a haber desarrollo muy interesante respecto a lo que es el cultivo, o sea, en este momento se están constituyendo cámaras de cannabis en todo el país, desde Tierra del Fuego hasta Entre Ríos, ya se está desarrollando la cadena.»
-«La Entrerriana», es la primera cooperativa agrícola cannábica del país, con sede en Concordia, de la que Javier Orduna es presidente. ¿Cómo está actualmente la misma y en la elaboración de qué productos se centra?
«La cooperativa en ese momento justamente está a la espera de la obtención de los permisos para poder comercializar cannabis de manera legal, es decir, la cooperativa ahora está aguardando que la ARICCAME le entregue los permisos para poder comercializar cannabis, no solamente aceite de cannabis, sino desarrollar un poco más de la cadena, por ejemplo, los extractos de cannabis; se habla del aceite de cannabis, quizás porque es el modo más convencional, pero también se pueden desarrollar alimentos, es decir, cuando uno consume el aceite no solamente es la única vía de ingesta, uno lo puede consumir a través de alimentos, a través de vaporizadores. La idea de esta empresa es justamente desarrollar un poco más allá del aceite de cannabis, empezar a considerar la posibilidad, por ejemplo, también de volcarse hacia lo que es el cáñamo, la fibra de cáñamo, que en Argentina estuvo muy desarrollada hasta la dictadura, entonces la idea es poder empezar a producir cáñamo para poder producir materiales de construcción».
– ¿Qué medidas legales se han tomado para proteger a los consumidores de productos de cannabis?
«Las medidas legales que se han tomado son por ejemplo tener una semilla segura para que los consumidores puedan llegar a un producto seguro, al mismo tiempo se ha creado este registro de cultivadores para sacarlos de la sanción penal, aquellos que estén inscritos y autorizados están exentos de una sanción penal».
– ¿Cuáles son los requisitos específicos que los emprendedores cannábicos deben cumplir para operar legalmente? ¿Qué consejos legales le daría a alguien que está interesado en iniciar un negocio relacionado con el cannabis?
«Como cualquier negocio, que se asesoren previamente y lo hagan de manera segura, es decir, que lo hagan dentro del marco de la ley e institucionalizado, teniendo en cuenta que es un producto que por hoy se enmarca en parte dentro del derecho a la salud, ahí hay un estándar a cumplir. Hay profesionales que vienen trabajando hace rato en la industria y si uno no hace la tarea de ver dónde se quiere desarrollar dentro de la industria del cannabis, muy probablemente fracase».
Javier Orduna
Abogado penalista, Matrícula: 10583
Coautor de la Ley de Cannabis de Entre Ríos (10.893)
Especialista en Normativa Cannabica
Consultor Jurídico de Cannabis
